1、什么是清潔供熱？

清潔供熱是指使用清潔能源或清潔技術(shù)進(jìn)行供暖的方式，旨在減少污染和碳排放。通常包括利用可再生能源和高效能源利用技術(shù)，以替代傳統的燃煤、燃油等高污染能源。

如地熱能供暖：利用地下穩定的溫度，通過(guò)地熱泵等技術(shù)提取地熱能用于供暖；

太陽(yáng)能供暖：通過(guò)太陽(yáng)能集熱器收集太陽(yáng)能，將其轉換為熱能用于供暖和熱水供應；

熱泵技術(shù)：熱泵能夠從空氣、土壤或水中提取熱量，用于供暖和熱水供應，具有較高的能效比；

生物質(zhì)能供暖：利用生物質(zhì)（如農林廢棄物、能源作物等）進(jìn)行燃燒或生物化學(xué)轉化，產(chǎn)生熱能用于供暖；

工業(yè)余熱回收：將工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱回收利用，用于供暖或其他熱能需求；

電供暖：利用電能直接供暖，包括電阻式、熱泵式等電供暖設備。

在我國，清潔供熱技術(shù)已經(jīng)在多個(gè)地區得到廣泛的應用，尤其是在北方地區，這些地區的冬季較長(cháng)且寒冷，供暖需求較高。

如京津冀地區：這些地區在推廣使用地熱能、太陽(yáng)能、電供暖等清潔供熱技術(shù)方面取得了顯著(zhù)進(jìn)展；

東北地區：這些地區在冬季供暖中越來(lái)越多地采用清潔能源技術(shù)，以減少對煤炭的依賴(lài)。

2、清潔供熱應用前景

清潔供熱在中國的發(fā)展前景是非常積極和有潛力的。根據《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2023）》報告顯示，清潔供熱產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)取得了顯著(zhù)的進(jìn)展。這個(gè)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速的發(fā)展和轉型，特別是在實(shí)現“雙碳”目標的背景下，清潔供熱已成為一個(gè)新風(fēng)口。

截至2021年底，中國北方地區的供熱總面積達到了225億平方米，其中清潔供熱面積超過(guò)158億平方米，清潔供熱率超過(guò)70%。這表明清潔供熱在中國北方地區已經(jīng)得到了廣泛的應用。全國涉及清潔供熱的企業(yè)數量達到8250家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達9100億元，從業(yè)人員達到120萬(wàn)人。

清潔供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了國家政策的支持和推動(dòng)。例如，國家能源局和財政部等政府部門(mén)已經(jīng)發(fā)布了多項政策和通知，支持可再生能源供暖工作，并為清潔取暖項目提供財政補貼。這些政策旨在推動(dòng)清潔供熱技術(shù)的應用和行業(yè)的發(fā)展，接下來(lái)就讓我們一起看下，近期國家和各省市發(fā)布了哪些重要政策來(lái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、國務(wù)院：《關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部<加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案>的通知》

發(fā)布日期：2024年3月15日

重要內容：因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能供熱應用，開(kāi)展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。推動(dòng)農村用能低碳轉型，引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。

2、國家發(fā)改委：《節能降碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》

發(fā)布日期：2024年4月8日

重要內容：重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向，支持國家碳達峰試點(diǎn)城市和園區使用地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。

辦法介紹：列入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過(guò)項目總投資的30%控制，其他碳達峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應用項目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳項目支持資金按不超過(guò)項目總投資的20%控制，循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目支持資金按不超過(guò)項目總投資的15%控制，單個(gè)項目支持資金原則上不超過(guò)1億元。

3、國家金融監督管理總局：《探索推進(jìn)新型儲能、氫能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源領(lǐng)域的保險創(chuàng )新》

發(fā)布日期：2024年4月25日

重要內容：其中提到，針對太陽(yáng)能、風(fēng)電、水電、核電等能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建設和運營(yíng)期間的風(fēng)險特性，提供全生命周期保險保障。探索推進(jìn)新型儲能、氫能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源領(lǐng)域的保險創(chuàng )新，覆蓋研發(fā)、制造、運維等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險。通過(guò)保險機制為新型電力系統建設提供風(fēng)險解決方案。為傳統能源綠色升級改造提供保險保障。

4、國家發(fā)改委《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目清單（第一批）》

發(fā)布日期：2024年4月16日

重要內容：國家發(fā)展改革委發(fā)布《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目清單（第一批）》，第一批清單共納入47個(gè)項目，其中北京大興區采育鎮地熱供暖示范項目、長(cháng)沙機場(chǎng)綠色能源示范項目入選該項目清單。

5、國家財政部：《關(guān)于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》

發(fā)布日期：2024年3月13日

重要內容：持續深入推進(jìn)污染防治攻堅。圍繞污染防治重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續支持北方地區冬季清潔取暖工作。新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.8萬(wàn)億元，將城中村改造、5G融合設施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍。

6、北京市發(fā)改委《進(jìn)一步加強重點(diǎn)領(lǐng)域設備購置與更新改造貸款貼息實(shí)施方案》

發(fā)布日期：2024年4月22日

重要內容：適用范圍。有關(guān)支持政策適用于每年度實(shí)際發(fā)生采購、可形成固定資產(chǎn)投資的設備購置與更新改造項目，2024年度政策支持期為自2023年12月1日至2024年12月31日。項目可為單獨設備購置，也可為固定資產(chǎn)投資項目中設備購置的部分，政策期內實(shí)際設備采購金額應達到500萬(wàn)元及以上。

7、北京市發(fā)展改革委、市規劃自然資源委等十部門(mén)《關(guān)于全面推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

發(fā)布日期：2023年11月8日

重要內容：提出推進(jìn)新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展的工作措施和支持政策。本市將緊抓發(fā)展規模和發(fā)展質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)新能源供熱多場(chǎng)景應用，實(shí)現新能源供熱多元有序發(fā)展。到2025年，力爭新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達到10%；到2030年，力爭新能源供熱面積占全市供熱面積的比重達到15%。

8、河南省政府《河南省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》

發(fā)布日期：2024年3月29日

重要內容：計劃指出，大力發(fā)展清潔能源。實(shí)施地熱能利用集中連片開(kāi)發(fā)，建設鄭州、開(kāi)封、周口、濮陽(yáng)4個(gè)千萬(wàn)平方米地熱供暖示范區。因地制宜成片推進(jìn)清潔取暖改造，支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報國家清潔取暖試點(diǎn)城市。落實(shí)清潔取暖補貼及價(jià)格優(yōu)惠政策。

9、河南省政府《河南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》

發(fā)布日期：2024年4月17日

重要內容：方案強調，推動(dòng)建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新工程。穩步推進(jìn)供熱計量改造，持續推動(dòng)供熱企業(yè)燃煤鍋爐替代，重點(diǎn)推動(dòng)老舊換熱站設備更新，加大高效能換熱器、變頻水泵推廣使用力度，安裝在線(xiàn)調控智能化裝置，提高供熱管理效能。結合城市更新、“三區一村”(老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村)改造等工作，以外墻保溫門(mén)窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節能改造，購置更換建筑熱泵。

10、陜西省生態(tài)環(huán)境廳：《貫徹落實(shí)<空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃>的實(shí)施意見(jiàn)（2024—2025年）》（征求意見(jiàn)稿）

發(fā)布日期：2024年4月15日

重要內容：新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔化能源供暖。

11、西安市政府：《西安市大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)2024年工作方案》

發(fā)布日期：2024年4月15日

重要內容：有計劃實(shí)施地熱能、空氣源熱泵、污水源熱泵等多種新能源供熱模式。大力發(fā)展清潔取暖方式。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖（地熱能、空氣源熱泵、污水源熱泵等）。

1、供熱行業(yè)亟待向低碳化轉型

我國推動(dòng)清潔供暖目的是治理大氣污染，在雙碳目標新形勢下，化石能源占絕對主導地位的供熱行業(yè)面臨著(zhù)從清潔供暖向低碳清潔供暖的巨大轉變，任務(wù)艱巨，亟需加大對零碳的可再生能源供熱的支持力度。

2、供熱價(jià)格機制亟待調整完善

熱力價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機制和定期調整機制尚未建立實(shí)施。政府制定的供暖價(jià)格與市場(chǎng)化定價(jià)的供熱成本之間的矛盾日益突出，燃料成本和人工成本日益增長(cháng)，一些項目?jì)H燃料成本就高于市場(chǎng)熱力價(jià)格，熱力價(jià)格與成本倒掛，供熱企業(yè)虧損嚴重。電廠(chǎng)提前關(guān)停費用、供熱管理改革和大規模技術(shù)革新增加的成本未能納入成本核算、通過(guò)熱價(jià)疏導，阻礙了供熱行業(yè)的良性發(fā)展。

供熱價(jià)格體系無(wú)分熱源品種的熱價(jià)。除北京等少數城市外，大部分城市的熱力市場(chǎng)是以大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力為基礎的單一熱價(jià)市場(chǎng)。在環(huán)境效益、零碳/低碳效益未納入成本核算的環(huán)境下，與煤供熱相比，可再生能源供熱項目無(wú)財政稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟性差，無(wú)市場(chǎng)競爭力。

供暖價(jià)格制度沒(méi)有對用戶(hù)節能形成影響。目前供暖兩步制熱價(jià)的推廣難度大，按面積收費的供暖價(jià)格對建筑節能、居民節能均無(wú)正向激勵作用，難以推動(dòng)建筑供暖行業(yè)能源消費量的減量化、低碳化發(fā)展。

3、市場(chǎng)競爭和準入問(wèn)題

目前供熱經(jīng)營(yíng)管理大多采用特許經(jīng)營(yíng)權或經(jīng)營(yíng)權模式，由供熱企業(yè)向當地政府申請或競爭獲得，具有排他性。能否獲得供熱經(jīng)營(yíng)權，低碳清潔供暖需與煤供暖競爭；在特許經(jīng)營(yíng)的供熱市場(chǎng)，低碳清潔熱源需與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力競爭。在現有的政策機制下，很難并入熱網(wǎng)。

4、補貼壓力大，可持續性難以保證

我國的供暖補貼分為供熱企業(yè)虧損補貼和城鎮居民供熱補貼兩類(lèi)。近年來(lái)燃料成本持續高位運行，供熱企業(yè)虧損嚴重，地方政府補貼壓力大。為支持北方地區冬季清潔取暖工作，以初始投入補貼為主、運行補貼為輔的方式難以持續，亟待探索市場(chǎng)化的運作機制。

5、低碳清潔供暖無(wú)特別的稅收激勵政策

供熱行業(yè)是民生工程，享有較優(yōu)惠的稅收政策。在北方集中供暖地區供熱公司提供的居民供熱服務(wù)免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。生物質(zhì)供熱增值稅100%即征即退。地熱能、太陽(yáng)能等零碳供熱企業(yè)并暫時(shí)沒(méi)有優(yōu)惠政策。

文章來(lái)源：熱電與新能源產(chǎn)業(yè)